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2017-2018年行政执法案卷质量评查通报

区有关单位:

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政执法行为,提高行政执法的能力和水平,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据省、市政府法制办行政执法案卷评查工作部署和区政府《关于开展镇海区2018年度行政执法案卷评查工作的通知》(镇政办发〔2018〕89号)的要求,区法制办牵头于2018年8-10月组织了全区行政处罚、行政许可和行政强制案卷评查工作。整个评查工作分为安排部署、部门自查、组织抽查和评审通报四个阶段,抽取每个执法单位的行政处罚案卷和行政许可案卷各2卷(无行政强制案卷)进行评查,并召开了行政处罚案卷互评会,现已评查完结,将评查情况通报如下:

一、案卷质量基本情况

各执法单位总体对行政执法规范工作比较重视,机制完善、执行到位,案件办理中基本上做到了主体合法、事实清楚、证据充分、适用依据准确、程序合法、文书制作规范等要求。行政处罚案卷质量相对比较规范,往年存在的问题得以整改;行政许可案卷质量也有所提升,办理流程逐步完善,案卷材料也更为充分。

但评查中也发现了不少问题,部分单位对以前的一些老问题整改也不完全,比较典型的问题具体如下:

(一)行政处罚案卷

1.部分单位对说理性处罚文书的应用仍然不够完善,对于裁量情节的叙述过于简单。

2.部分责令改正的案件,没有整改情况的反馈。

3.有些送达回证不够规范,部分代收人没有注明身份关系和代收理由。

4.部分照片、证据材料复印件等缺少相关人员签名或核对章。

5.有些法律文书制作简化,要素不全。

6.有些必要的身份资料缺失。

7.案卷制作中的错误笔误还有存在。

(二)行政许可案卷

1.申请材料收件清单、受理审批文书、受理凭证、许可决定审批文书、许可决定书、送达回证等一整套许可流程,仍存在不同程度的缺失。

2.未体现作出行政许可所依据的部门法条。

3.申请单位资料、法定代表人身份资料和受委托人身份材料不同程度缺失。

4.有些案卷中体现出的承办人只有1人。

5.材料复印件缺少 “与原件核对无误”记录。

6.不少送达回执不够规范。

二、评查结果

(一)行政处罚案卷质量优秀单位五家,分别是:综合执法局、烟草局、卫计局、公安分局、环保局。

行政处罚案卷质量良好单位五家,分别是:市场监管局、人社局、发改局、住建局、文广新局。

(二)列入十佳行政处罚案卷的是:

(2017)甬镇建设一决字第78号(综合执法局报送)

镇烟专罚字〔2016〕第010122号(烟草局报送)

浙甬镇卫公罚〔2018〕002号(卫计局报送)

甬公镇(蟹)行罚决字〔2017〕10921号(公安分局报送)

镇环罚字〔2017〕89号(环保局报送)

甬镇市监处〔2018〕80号(市场监管局报送)

甬镇人社监立字〔2017〕第9号(人社局报送)

2017年镇价监(检)卷7号(发改局报送)

镇建监罚字〔2018〕第5号(住建局报送)

镇文广新罚字〔2018〕001(文广新局报送)

(三)行政许可案卷质量优秀单位五家,分别是:卫计局、综合执法局、市场监管局、住建局、民政局。

行政许可案卷质量良好单位五家,分别是:人社局、环保局、烟草局、规划分局、公安分局。

三、下步工作要求

(一)加强领导、完善制度

各单位要把推进规范行政执法案卷质量工作作为规范行政执法行为、全面推进依法行政和建设法治政府的重要抓手,切实加强领导、提高认识。要进一步贯彻执行《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》等工作制度,认真对照《关于印发浙江省常用行政执法文书参考样式的通知》(浙府法发〔2017〕 25 号),不断完善行政执法案件办理内部运作机制,坚持全面推行说理性文书,规范使用行政处罚裁量权,进一步提升案件办理质量和执法文书立卷归档水平。

(二)查找差距、积极整改

区法制办将对案卷评查中发现的问题整理汇总,分别下发反馈意见书,请各单位查找问题原因、认真整改,切实做到“以查促改、以改促进”,巩固评查效果。

四、有关事项

本次评查结果将作为法治政府建设评价工作年度目标管理考核的依据,在年度考核中对案卷质量情况不再另行评查。

希望评查中表现优秀的单位,精益求精、再创佳绩。全区各行政执法单位要进一步规范行政执法行为、不断提高行政执法水平,为我区全面推进依法行政工作和法治政府建设工作迈上新台阶打好坚实的基础。

宁波市镇海区人民政府办公室

2018年11月18日


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